中国加码金源非洲 惹来「新殖民主义」批判

Tsai Hsiao-ying

北京不带「政治条件」的援助，只是在跟西方援助做出表面上的区隔。《德国之音》採访德国发展援助政策研究所（DIE）学者格利姆（Sven Grimm）分析指出，不附带任何政治条件已成为中国对外援助的一大「卖点」，他认为，不质疑受援国的政治形态、治理和改革政治，非洲统治阶级仍很受用。

德国莱比锡大学的发展经济学家卡佩尔（Robert Kappel）也以为，中国总是声称，不干涉别国内政。但是，中国却非常具有针对性地对政治进程施加影响，即便这种做法非常地隐蔽。s

德国知名社会学家阿舍（Helmut Asche）认为「不附带政治条件」，其实暗藏对欧洲援助非洲政策的抨击。

中国对非洲的经济活动冲击了非洲旧有经济地缘版图，一定程度上打破西方大型企业垄断，在初期受到非洲国家的欢迎。相对于欧美非洲政策必须接受舆论监督、必须附加人权，新闻自由和民主价值等政治条件来说，中国没有这些坚持，打出不干涉内政、不附加政治条件口号，主动提出对非贷款，部份非洲国家因此适于专制国家黑箱作业的现实，倾向和中国合作，北京则乐见增加对外政经影响力。

台湾《联合报》报导，中国放贷援助非洲着眼的是国家利益─参与并增加国际社会的话语权。非洲兄弟友邦使得中国在非洲区域政治愈来愈有影响力，特别是国际事务或联合国重大案件投票，以及事涉中国核心利益的南海、东海问题，非洲兄弟友邦都俯首称臣的听从中国旨意。

卡佩尔认为，中国的这个策略已经奏效，在台湾问题上尤其明显：除了史瓦帝尼，所有的非洲国家都已经和台湾断交。「中国促使所有非洲国家在某种程度上只和北京方面合作，这裡就有着非常显着的政治影响力。」

阿舍也指出，中国要求对方必须与台湾断交的「一个中国原则」，就是一种政治条件的做法。《关于构建更加紧密的中非命运共同体的北京宣言》当中第八条就提到「论坛非方成员承诺继续坚定奉行一个中国原则，支持中国统一大业」，重申愿在一个中国原则基础上同所有非洲国家发展友好合作关係、分享中国发展机遇。

中国国家主席习近平在中非合作论坛再度承诺，继2015年对非洲放贷600亿美元之后，将于未来3年再挹注600亿美元帮助非洲开发，作为「一带一路」基础建设计画的一环。

外界忧虑中方投资会使非洲的债务失衡问题恶化，但习近平宣布免除与中国有外交关系的非洲最不发达国家、重债穷国、内陆发展中国家、小岛屿发展中国家截至2018年底到期未偿还政府间无息贷款债务，反击西方指责北京让非洲国家陷入债务困境。

不过，法国《世界报》引述美国霍普金斯大学(Brookings Institution)中非研究所的资料，实际上只有三个由中国提供主要贷款的非洲国家存在债务问题，它们是刚果民主共和国、赞比亚以及吉布堤。

此外，依据美国研究实验室「援助数据」(AidData)研究结果，中国外援多半不是直接补助，而是透过投资商业计画与贷款，最后被援助国需要连本带息归还。还不出债务的国家，主权堪虑。

斯里兰卡的赫班托达港(Hambantota)就因该国无法归还北京数十亿美元，于2017年底，同意给予中资企业为期99年的特许经营权协议。中非峰会闭幕的隔天，斯里兰卡爆发万人游行，抗议现任政府卖国贪污。

8月31日在北京举行记者会时，仅一家非洲媒体获得发问机会。《喀麦隆论坛报》记者提出，中国在非洲投资工程项目破坏了当地环境生态，而且一些中资公司在非洲只聘请中国人，不愿意聘僱当地劳工。

西方国家批评中国掠夺非洲自然资源，甚至质疑意欲控制非洲，非洲区域内的国家也开始忧虑中国的影响力。

肯尼亚报章亦发文质疑中国是否像以前的殖民国家般利用非洲，该国境内中国资金建造的铁路项目，被当地人批评债务问题以及穿过国家公园破坏环境。许多中国企业以低廉的价格向非洲国家出口自行车、手电筒、蜡烛、冰箱等各类消费品，破坏了非洲国家的工业化进程。吉布堤需向中国提供首个海外军事基地。

由中国向非洲出口的「安哥拉模式」一再被提起，源于2004年中国对安哥拉的一笔20亿美元的「无条件」贷款，中国以不干涉内政和利率优惠等为诱饵，与安哥拉签约，换取以石油为抵押的贷款，且每次贷款都似为其企业带来一些当地资源的开採权。

「安哥拉模式」使得中国在经济上，向非洲提供金融与技术援助，为非洲修建基础设施以换取非洲石油等矿产资源以及非洲市场；政治上政府与政府间秘密达成协议，以国家利益的名义，逃避舆论监督。

美国智库「布鲁金斯研究所」也指出，中国挹注金钱的对象，通常是贪腐与法治情况较差的国家。中国对外撒钱，不仅心怀政治目的，可能助长非洲贪腐、剥削人民及滥权问题，跟习近平在国内打贪形象，构成鲜明而矛盾的对比。

中国的「互利投资」策略，也惹来「新殖民主义」的批判。批评者认为，中国之所以愿意冒险对还款能力低的国家提供巨额基建融资，其动机是存心使非洲国家负债纍纍，在无力还款的情况下，最后被迫以其天然资源、国际政治影响力或军事据点等利益抵偿，而中国则不断出口基建或工业製品到非洲国家，形成类似传统殖民主义的资源掠夺状况。

尤其中国融资的基建工程多由中国公司负责，甚少僱用当地人。而中国投资亦不太考虑当地政治体制，助长腐败官员中饱私囊，对当地人民毫无助益。s

欧美人士担心一带一路标榜的互惠互利，其实跟殖民之间只是一线之隔，有些非洲国家在更依赖中国投资后，背负沉重债务，要向中国作出更大让步，甚至最终演变成另类「殖民」。

今年8月底马来西亚总理马哈蒂尔访问中国时，就提到了“新殖民主义”，习近平吸取了这一教训，转而在峰会中突出“中非命运共同体”这一概念。s

非洲领袖一致支持一带一路，中国网友却非常介意「凯子外交」政策，不满的批评「中国穷人都吃不饱了，政府还在打肿脸充胖子」，网民调侃「霸气，大国崛起」、「哪来的钱」、 「忍不住想骂」、「打肿脸充胖子」、「就算是牲口，也要先喂饱自己家的吧」。

网友「刺客见闻」计算，中国将金援12亿人口非洲的600亿美元，相当于4100亿元人民币，为最穷两省西藏和青海省一年GDP的总和。而中国国务院今年稍早曾公布，预计2018年至2020年的3年时间，将新增2140亿人民币（9756亿台币）支持深度贫困地区脱贫攻坚，这个金额只有金援非洲600亿美元的一半；中国农村有超过4300万人的赤贫人口，日均收入不到6.3人民币。